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政策解讀

解析:中國彩票行業目前面臨的挑戰與發展對策

來源: 中國福彩網     2016-01-28 19:40

自從2014年底國家對18省市彩票資金進行專項審計并于2015年6月將審計報告公布之后,中國彩票業面臨一系列的困難與挑戰:國內公眾以及新聞媒體對彩票業更加高度關注,宏觀經濟下行的壓力影響到彩票業的增長,呼喚彩票業進行改革的聲音不斷出現。在此背景下,我們將就中國彩票面臨的主要困難與挑戰進行分析,同時提出關于在“十三五”規劃期間進一步促進中國彩票科學發展的建議。

一、 中國彩票業面臨的主要困難與挑戰

在彩票新常態下,中國彩票所處的外部環境發生了重大變化,面臨一些列的挑戰。主要表現在四個方面:

挑戰之一:宏觀經濟下行的挑戰

從2009年到2014年是中國彩票快速發展時期。彩票銷售規模從2009年的1324.79億元迅速增長到2014年的3823.78億元,年平均增長率為23.95%,遠高于GDP的增長。中國彩票業的快速發展主要有兩方面的原因:一是原有彩票銷售規模不高;二是得益于我國宏觀經濟一直以7%以上的高速度發展(2014年為7.3%),這是彩票發行銷售快速增長的基礎。

進入2015年以來,全球經濟仍然弱勢震蕩,我國經濟也面臨巨大的挑戰,經濟下行的壓力很大,中央政府提出了“保7”的增長目標。當前我國經濟下行壓力較大,有其必然性。這里面有經濟發展進入新常態、新舊增長動力尚未完成轉換的因素,也有外部需求收縮、內部需求不旺等三期疊加多種矛盾聚合的因素;有經濟環境變化等客觀因素,也有一些主觀因素。從現狀看,總需求低迷和產能過剩并存還會延續一段時間。

在此背景下,2015年中國彩票的銷售也遭遇到了巨大 的困難,由于宏觀經濟下行、彩票審計和互聯網彩票停售的三重影響,彩票銷量大幅度下滑。2015年全國彩票銷量11年來首次出現負增長。

挑戰之二:彩票業嚴格監管的挑戰

2014年彩票大審計之后,財政部作為監管部門加大了對彩票業的監管力度,同時對除已審計之外的其他13個省市自治區的彩票資金也進行了內部審計。目前,彩票資金的管理得到了進一步的規范和嚴格管理。

不僅如此,在黨和政府堅決反腐的態勢下,彩票資金除了審計和財政監管之外,紀檢和司法系統也常常介入彩票資金使用狀況的監督。在此背景下,主要是彩票發行系統的薪酬體系和激勵機制受到了很大的影響。 在彩票資金被進一步嚴格監管和審計的情況下,在反腐和規范彩票資金使用的條件下,各級彩票發行系統如何應對挑戰,如何激勵員工的積極性成為一個嚴峻課題。

挑戰之三:互聯網彩票的挑戰

互聯網彩票是一個新生事物,也是大勢所趨。盡管目前中國互聯網彩票銷售出現了種種問題,國家相關部門停止了互聯網彩票的銷售,但是,我們并不是要徹底否定它,而是希望有關彩票發行管理部門和監管部門能夠以對國家信譽高度負責任的態度引起足夠的重視,直面互聯網彩票發展中的存在的種種問題,找出解決的方案和方法,保障中國彩票事業健康、科學和穩定地發展。

挑戰之四:彩票審計后社會輿論環境的挑戰

2014年的彩票資金國家審計之后,中國彩票行業的社會輿論環境發生了重要的變化,主要表現在兩個方面:一是要求彩票業進行改革的聲音不斷出現。二是媒體對彩票業的關注度更高。目前各大主流媒體以及主要的互聯網媒體網站,對彩票業的關注度要超過以往任何一個時期,特別是對彩票業的負面新聞更是如此。關于彩票游戲的開獎、中獎、發行費的使用、公益金項目的社會效益以及問題彩民出現的突發事件等具有不少專業人士實時進行監測。

二、 關于中國彩票在十三五規劃期間發展的幾點建議

“中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議”發表之后,對于制定和實施好“十三五”規劃建議,闡明黨和國家戰略意圖,明確發展的指導思想、基本原則、目標要求、基本理念、重大舉措,描繪好未來5年國家發展藍圖進行了全面的部署。

我們認為,黨中央關于十三五規劃的建議,也是指導中國彩票事業發展的指南針。通過深入學習和領會黨中央的指導精神,結合中國彩票業的實際,我對中國彩票事業在十三五期間的發展有如下的思考和建議:

第一、關于十三五期間我國彩票事業發展的指導思想

我認為,總體發展的指導思想是:以國家“十三五”發展規劃綱要為基礎,倡導“以人為本,公益為先”的思想,堅持中國彩票的公平與正義,科學規劃,使得中國彩票事業的發展規模和水平與全面建成小康社會決勝階段相協調。堅持彩票事業的創新與發展,以促進彩票公益事業的進一步發展為前提,以安全運行為基礎,加快形成與我國經濟發展新常態相適應的彩票事業的體制機制和發展模式,使得彩票事業成為中國公益事業的標桿和典范。

第二、關于十三五期間彩票事業發展的基本原則

如期實現彩票事業十三五發展目標,推動彩票事業與全面建成小康社會相協調、健康發展,應當遵循如下原則:

一是堅持公平與正義原則。中國彩票自面世之日起,就將公平與正義作為彩票發行的宗旨和核心內容,圍繞為社會籌集公益金、彌補社會慈善和福利事業的經費不足,建設起了較為完善的彩票公益金的募集制度。因此,公益性、慈善性是中國彩票的根本屬性。同時也是彩票正義性的根本體現。中國彩票必須堅持彩票的公平與正義,取信于民,將彩票從發行、開獎、兌獎到公益金的募集和使用統統置于陽光之下,這是中國彩票最重要的倫理要求。

二是堅持科學發展原則。彩票事業與其他行業相比,具有一定的特殊性。即彩票具有公益性和博弈性這兩方面最本質的屬性。因此,彩票業科學發展的核心問題是把握好彩票發展的度。適度有益、過度有害。我國彩票是改革開放的產物,對中國公益事業的健康發展起到了積極作用。彩票公益金是中國公益事業發展的最重要資金來源,廣泛用于社會慈善事業的各個領域。同時,彩票事業直接創造數十萬個就業崗位,特別是給部分下崗職工、殘疾人等困難群體提供工作機會,解決了他們的生活來源。不僅如此,彩票事業還帶動了信息技術、印刷等相關產業的發展。在推進彩票事業發展時,既要做到統籌兼顧,又要科學發展,與國民經濟的發展保持一致發展速度和規模。

三是堅持依法管理原則。經過20多年的發展,我國的彩票事業經歷了無法可依到有法可依的階段:2009年7月實施的《彩票管理條例》,2010年9月頒布實施的《電話銷售彩票管理暫行辦法》、《互聯網銷售彩票管理暫行辦法》,2012年3月1日實施的《彩票管理條例實施細則》等管理條例和文件的陸續出臺,把我國彩票納入法制化管理的軌道,改變了我國彩票發行管理長期無法可依的“無序狀態”,規范了彩票市場的管理,促進了彩票市場的穩定和健康發展。經過2014年底對彩票業的大審計,發現存在的許多管理問題,根本原因就是沒有依法管理,不遵守制度規范。因此,在十三五期間,中國《彩票法》的立法問題應當列入議事日程。

四是堅持健康和諧發展原則。彩票是誠信的事業,因為它以國家的信譽背書。因此,彩票無小事。前不久,財政部發布了關于進一步規范和加強彩票資金構成比例政策管理的通知,起到了保護彩票購買者的積極性,合理控制彩票游戲刺激性的作用。彰顯了國家彩票監管部門堅持公益彩票和責任彩票的宗旨。中國彩票業要健康發展就應當堅持多人少買的原則,同時對彩票的過度消費予以正確的引導。

第三,關于十三五期間我國彩票事業發展的主要目標

十三五是我國全面建成小康社會關鍵時期,中國彩票事業的發展目標應當與此相協調。我建議主要有如下五個方面的發展目標:

——彩票發行保持適度規模和增長。根據國家的發展目標,2020年中國國內生產總值和城鄉人均收入將比2010年翻一番。考慮到各方面的因素,估計2020年我國國內生產總值(GDP)將會達到90萬億元人民幣左右。因此,中國彩票發展指數(LDI)如果到那時仍然保持0.6左右的水平的話,中國彩票年發行總量在2020年將會達到5400億元人民幣左右。我們認為,這個發展水平是合理的,在國際上也屬于比較高的發展水平。

——彩票公益事業更加陽光。發展彩票事業是依靠廣大人民群眾的力量發展公益事業,取之于民,用之于民。在彩票資金大審計之后,民政部提出實施陽光福彩專項行動,應當點贊,推而廣之。在現行國家彩票公益金分配機制下,做到彩票公益事業的每一筆資金、每一個項目的實施都做到向全社會公布,定期進行審計,提高績效。

——彩票資金管理更加規范。在彩票資金國家審計之后,財政部作為彩票監管部門又對未被審計的省市的彩票資金進行了全面的審計。目前我國彩票資金的管理已經得到進一步的規范。十三五期間,對于彩票資金的管理和使用將會更加細化和完善。

——彩票市場更加健康和諧。彩票發行具有一定的負面作用,國家對此必須加以控制,使得彩票市場健康和諧。目標是擴大彩票購買者的規模,鼓勵多人少買,反對少人多買。同時對彩票游戲返獎率、游戲頻率、游戲品種的設置、彩票銷售渠道和彩票宣傳與促銷等多種影響彩票市場健康發展的要素進行規范管理,最大限度地減少彩票的過度消費,并對問題彩民進行引導和干預,從而彰顯國家彩票的社會責任。

——彩票法制更加健全。十三五期間完成《彩票法》的立法,同時在現有彩票各項法律法規的基礎上進一步修改和完善與時代發展不相適應的部分,保證我國彩票事業的各項發展納入法制的軌道。

第四、關于十三五期間我國彩票事業發展的基本理念

黨中央在關于十三五規劃的建議中提出了必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這也是指導我們今后各項工作的發展理念。結合彩票業的特點,我認為應當秉持彩票業公益、誠信、創新、和諧、安全的五個發展理念。

公益是彩票發展的基石。必須將公益的理念貫穿于彩票事業發展的各個方面,沒有公益的目標,彩票便不可以存在。彩民通過購買彩票支持國家的公益事業不同于一般的娛樂性為,而是一種高尚的娛樂性為,對于彩票的公益性和彩民對公益事業的貢獻應當同樣重視,予以廣泛宣傳和褒揚。

誠信是彩票發展的生命。堅持彩票的誠信理念就是要堅持彩票的公開、公平、公正原則,保證彩票的發行管理和公益金的使用處于陽光之下,損害彩票的誠信就是損害國家的信譽,是不道德甚至是違法犯罪的行為。

創新是彩票發展的源泉,創新是彩票事業發展的靈魂,是彩票事業前進的動力和源泉,沒有創新,就沒有中國彩票事業的今天。應當堅持全方位、全過程貫穿彩票的創新,如彩票游戲的創新、彩票技術和設備的創新、彩票銷售渠道的創新、彩票宣傳的創新、彩票文化的創新、彩票公益事業的創新、彩票監管的創新等各個方面。

和諧是彩票發展的核心。協調發展理念在彩票業的體現就是和諧發展理念。和諧就是要堅持適度發展、綠色發展,對于機構而言,就是要減少彩票游戲的刺激度,控制過高的返獎率游戲,不過度宣傳、不過度促銷;對于監管而言就是適度發展彩票的規模;對于彩民就是小買怡情,大買傷身。

安全是彩票發展的保證。安全發展是彩票業公益發展、誠信發展、創新發展和和諧發展的保證。彩票涉及的安全環節眾多,也是少數犯罪分子覬覦的對象,彩票發行近28年多來惡性事件時有發生。安全出了問題,損害的是國家的信譽和彩民的利益,必須予以高度的重視。(河南財經政法大學彩票研究所 馮百鳴) (人民網-彩票頻道)

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